2020年3月，《中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》构建了深化要素市场化配置改革的基本框架；2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，进一步明确了要素市场化配置改革的实施路径。《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。今年3月5日，习在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。深刻理解习关于要素市场化配置改革的重要论述，全面贯彻党和国家的战略规划，对于纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。
构建全国统一大市场，是以习同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。《中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。近期召开的中央财经委员会第六次会议对纵深推进全国统一大市场建设作出部署，明确提出要统一要素资源市场。
构建新发展格局的实践创新。深化要素市场化配置改革，是现阶段我国进一步加快突破区域发展壁垒的关键路径之一。在深化要素市场化配置改革的过程中，通过建立全国统一的市场制度规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，有助于促进劳动力、资本、技术、数据等各类生产要素在全国范围内自由流动和高效配置。这不仅能够有效破除地方保护主义造成的市场分割，消除行政性垄断和行业壁垒，而且能够通过市场机制激发创新活力，提升全要素生产率。习强调，深化要素市场化改革，完善市场经济基础制度，全面清理纠正地方保护行为，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统一大市场建设。通过建立要素交易平台和跨区域协调机制，能够促进实现人才资质互认、科技成果共享、数据要素流通增值等。努力畅通国内大循环，有效释放内需潜力；同时，加快扩大高水平对外开放，促进国际循环，最终推动要素市场与商品服务市场在供需匹配、区域协调、产业升级等多个维度实现更高水平动态平衡。
实现高质量发展的供给创新。要素市场化配置改革能够显著提升土地、资本、技术等要素配置效率。习指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。因此，数据要素的市场化探索尤为关键。在《中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等政策公布后，我国正在加快探索并建立数据产权分置制度，构建数据交易流通体系。数据要素的价值释放体现为全要素生产率提升，并通过工业互联网、人工智能等技术融合应用，推动制造业智能化改造、服务业数字化升级、农业精准化转型，由此进一步培育出智能网联汽车、元宇宙等新业态，成为发展新质生产力的关键引擎。这种供给侧结构性改革通过重构生产函数、优化供给结构，正在系统性提升我国经济发展的质量效益。
完善社会主义市场经济体制的制度创新。习指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化要素市场化配置改革，应聚焦要素价格形成机制和产权保护制度等关键环节，着力解决市场体系中的深层次矛盾。在要素市场化配置方面，通过深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，破除行政垄断和区域壁垒，促进要素自由流动和高效配置；在产权保护领域，健全以公平为核心原则的产权保护制度，完善知识产权保护体系，激发各类经营主体创新活力。通过建立城乡统一的建设用地市场，打破城乡二元结构，实现土地要素平等交换。这些制度创新既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，标志着我国社会主义市场经济体制在理论创新和实践探索中不断成熟完善，为高质量发展构建起更加系统完备的制度保障。
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当前，我国要素市场化配置改革已取得显著成效：土地要素方面，集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等稳步推进；劳动力要素方面，户籍制度改革持续深化，超大城市积分落户政策逐步优化；资本要素方面，注册制改革全面落地，直接融资比重明显提升；技术要素方面，相继修订专利法、推出科技成果转化激励等举措；数据要素方面，数据产权结构性分置制度、流通规制等取得重要进展。但从深化要素市场化配置改革进而纵深推进全国统一大市场建设的要求来看，仍面临着以下挑战。
行政区划思维影响全国统一大市场的形成。总体来看，现阶段我国要素市场发展仍受到行政区划思维的限制，由此形成的地方保护主义与建设全国统一大市场存在冲突。从具体表现来看，在土地、劳动力等传统要素市场，流动人口城镇公共服务覆盖率不足等实际存在的供给短板，在阻碍人力资本优化配置的同时，也直接加剧了城乡发展差距；在技术、数据等新型要素市场，不同省市之间的数据交易所技术标准互认率不足、数据流通协议覆盖率明显偏低等问题突出，阻碍不同要素市场之间的相互融合发展。
要素价值实现存在体制机制障碍。当前的价格形成机制不健全主要体现在土地、技术和数据要素市场，其深层次原因在于，要素市场化配置改革的体制机制障碍仍有待消除，特别是行政干预与市场机制的边界模糊、评估标准体系不健全、交易基础设施滞后等因素叠加，导致要素价值实现明显受阻。例如，在技术要素市场，由于缺乏科学统一的评估体系，导致大量创新成果难以实现市场价值，进而形成专利交易市场重数量轻质量倾向，不仅造成低价值专利充斥市场，还使得那些实际上具有突破性的技术创新价值严重低估，从而限制创新性的技术要素流动及潜在转化效率。习指出，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。在数据要素市场，其价值实现面临的问题更多也更复杂，主要体现在数据权属界定不清、数据价值评估缺乏公认可行的统一标准、数据交易合规风险难以防范等方面，市场化价格形成机制任重道远。
要素市场转型相对迟缓。发展完善要素市场对市场竞争秩序、产权制度、现代化市场监管体系等提出了更多更高的要求。从现实情况来看，要素市场化配置改革还缺乏有针对性的实施方案设计，互联互通的全国技术交易网络仍然有待完善，促进数据等要素高效流动的确权、定价、交易机制以及信用、监管制度尚未完全建立，知识产权保护也需要进一步加强。同时，要素市场国际化程度尚有不足，聚集全球各类要素资源的能力有待提升，不同要素之间的协同配置效能有待增强。特别是数据作为新型生产要素，如何有效赋能技术要素市场重构组织模式，由此催生技术要素市场的新业态新模式，仍然缺少清晰可行的多元化路径。
风险防控与创新发展难以兼顾。从我国改革开放以来的实践来看，要素市场如何有效处理风险防控与创新发展之间的关系，始终是一个比较突出的问题。一方面，在改革开放的较长一段时间里，传统要素市场占据主导地位，要素交易或跨区流动需要层层审批，这在降低要素市场流动性的同时，也容易造成寻租等问题，导致不同部门或区域之间利益分配不均衡，并有可能进一步固化。另一方面，公平有序的要素市场交易不仅需要技术标准化的支持，还需要兼顾风险防控与创新发展。探索实践与监管规则有时会存在一定程度的错位，动态反馈的监管机制、灵活多样的监管模式、适时调整的监管力度等，对于兼顾风险防控与创新发展至关重要。
当前，要素市场化配置改革已进入关键阶段。面对全球价值链重构、国际竞争格局重塑、国内经济转型升级的迫切需求，要更加注重市场运行效率提升、竞争环境公平有序、市场开放持续扩大，在通过健全要素交易平台等制度创新打破行政分割的同时，借助大数据、区块链等技术手段提升要素配置效率，为纵深推进全国统一大市场建设提供坚实保障。
建立健全制度协同机制，构建跨行政区合作发展新机制。探索中央统筹与区域联动的制度协同机制，通过顶层设计与地方实践试点相结合，逐步建立全国范围内规则统一的要素市场框架。完善要素市场的基础性制度，可以从标准化要素产权登记、统一交易合同范本及违约纠纷处理、公平的市场准入条件等入手，建立健全全国统一的要素确权、交易、监管等各类规则，不断弱化乃至最终消除地方保护性政策。积极开展跨行政区要素市场协同试点，可以在长三角、粤港澳大湾区等设立跨行政区要素交易中心，定期评估试点效果，总结具有复制推广价值的经验。探索实施国家部委牵头制定全国性规则、省级部门负责地方细则方案、县级层面侧重执行监管的基本模式，以“负面清单治理+正面清单引导”相结合，逐步建立要素市场建设的动态调整机制。
不断完善市场定价体系，动态矫正要素价格信号。着力推动要素价格的市场化形成机制，加快建立体现要素稀缺性与真实价值的市场定价体系。进一步深化土地、劳动力、资本等传统要素价格改革，健全城乡统一的建设用地价格形成机制，支持有条件的地区加快打破户籍限制等壁垒，推动形成多层次资本市场定价。完善技术、数据等新型要素评估及定价标准，继续优化专利价值评估体系，积极发展技术交易市场；鼓励和支持制定数据资产确权、定价、交易等规则，培育建设一批专业化数据交易平台；设立和引进专业化第三方评估机构，制定科学的新型要素价值评估方法和标准化流程，确保市场化、客观性和公信力。加强要素价格监测与调控。推进要素市场信息化平台建设，努力完善要素价格监测预警系统，加快健全价格异常波动应急响应机制，加大对市场垄断行为的事前防范与事后处理，强化要素市场不正当竞争行为监管。
切实强化数字技术支撑，着力打造数字生态体系。加快构建覆盖全国的要素市场数字基础设施，为数字化转型提供支持。建立统一的数据要素治理体系，研究制定包括数据采集、存储、处理、交易等全链条的技术标准或规范，进一步明确数据所有权、使用权、收益权的确权规则。以区块链等技术在数据确权中的应用为例，在长三角地区先行试点数据流通模式创新，探索建立跨区域数据共享机制，适时推进数据要素流通促进方面的立法工作。培育现代数据服务业，支持设立数据资产评估、合规审计等专业化服务机构，探索数据经纪人资质认证方案，鼓励金融机构开发数据质押融资产品，引导培育技术评估、数据合规等新岗位。打造国家级要素交易平台，整合现有区域易平台资源，构建全国性数字化交易系统，借助大数据分析模拟要素流动与实时预警交易风险。
积极探索监管模式创新，努力增强风险防控能力。鉴于数字经济时代生产要素形态和流通方式的迅速变化，以兼顾风险可控与创新发展之间的动态平衡为导向，加大传统监管框架改革力度，探索适应现阶段要素市场的监管模式。重视差异化监管，针对土地、劳动力等传统要素，着力强化全链条监管，完善信用机制建设；对数据、技术等新型要素，采取包容审慎监管，设置一定时间的探索观察期，鼓励并允许相关企业在可控范围内试错创新，及时总结不同地区行之有效的实践模式。推动智慧监管，积极借助大数据分析与风险预警模型评估结果，优化区块链监管节点部署，促进要素交易全程可控与可追溯。加强协同监管，研究制定统一的要素市场监管标准、数据共享协议等规范，努力完善跨境数据流动等新兴领域的国际监管协作机制。
加快畅通要素流动渠道，持续优化全域配置效率。以实现要素在全国范围内优化配置为导向，加快打破行政壁垒和地域分割，探索构建高效、公平、可持续的要素流动渠道。完善要素流动公共服务，建立健全跨区域就业服务平台，因地制宜适时推进户籍制度改革与社会保障跨区统筹，加快消除不利于劳动力流动的隐性制度障碍。构建动态评估与调节机制，建立涵盖经济效益、社会效益、生态效益的多维评估体系，定期发布要素流动报告；运用税收优惠、财政补贴等政策工具，在促进资源向高效益区域集聚的同时，确保欠发达地区获得必要的要素支持。加大配套措施支持，推进要素价格市场化改革，完善跨区域生态补偿机制，探索建立区域发展利益共享平台，通过制度创新持续释放要素流动红利，促进形成流动自主有序、配置高效公平的要素市场。